官渡法院智创枫桥经验3.0之三线上线下各一张网矛盾纠纷网内解决

编者按:官渡区,作为昆明市主城区之一,承载着昆明的“四大中心”——交通枢纽中心、商贸中心、文化中心、会展中心。连续多年财政收入破千亿元。到2018年,实现地区生产总值...


编者按:官渡区,作为昆明市主城区之一,承载着昆明的“四大中心”——交通枢纽中心、商贸中心、文化中心、会展中心。连续多年财政收入破千亿元。到2018年,实现地区生产总值1223.2亿元,财政收入居全市第一,被评为“全省民营经济10强县”第一名、“2018年中国百强区”第52位,排名全省第一、西南地区第二。目前,官渡区正奋力全方位打造昆明城市新中心。官渡区飞速发展,随之而来的是矛盾纠纷的发生率高居全市首位。就官渡区人民法院的收案量来说,2015年,官渡区法院收案数1.5万件;2016年,收案数2.2万件;2017年,收案数2.4万件。到2018年,收案数达2.9万件…… 在矛盾纠纷急剧上升的同时,2018年官渡区法院的收案数突然出现了反转——收案数增速明显下降,增速仅为10%—20%,远低于其他法院平均30%以上的增速,未结案数同比明显减少,且在能找到当事人的情况下,法院超过50%的民商事案件均是调解结案。 官渡区的经济发展突飞猛进,为什么矛盾纠纷却少了?是什么原因让官渡区的整体氛围变和谐了?经过大量的走访,我们发现,官渡区的矛盾纠纷并没有减少,而是得到了更快更及时的化解。 这得益于官渡区法院摸索出了一个创新之举——构建“内外多元”“立体对接”的多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系。这一体系将非诉纠纷解决机制挺在前面,使纠纷解决由法院的“一元化”走向了以法院为主导的“多元化”,并由法院向官渡区各职能部门辐射,形成了新的社会治理格局,打造了法院推动社会治理现代化的“官渡模式”。 2018年,在最高人民法院的《人民法院司法改革选编》里,这一“官渡模式”入选创新发展“枫桥经验”的经典案例,成为云南唯一一家入选法院。

让数据多跑路 让百姓少跑腿

“云解纷”平台开启“无域化”解纷

说起服务百姓,不得不提官渡区法院的一个“秘密武器”——“云解纷”平台。

“云解纷”平台,全称“云南在线矛盾纠纷多元化解平台”,在平台上可以进行法律咨询、线上调解等。2018年7月,云南省政法委将官渡区法院确定为云南唯一一家开展“云解纷”平台建设的试点法院。

“云解纷”平台进入法院后,首先在“九位一体”平台推开,开展线上调解工作。

除了在调解组织使用“云解纷”平台外,官渡区法院还将平台推广到了其他单位。2018年12月5日,官渡区法院与昆明市公安局交警支队五大队联合开展“云解纷”试点工作并达成共识,在交警五大队设立交通及涉保险案件化解纠纷的“云解纷”调解点。这样一来,大量涉及道路交通损害纠纷案件可在诉到法院前得到有效化解。

目前,官渡区法院试运行了“网上立案”功能,大家打官司不用再跑法院,直接在网上就可以办理立案手续,现成功立案5件。

“‘云解纷’平台的使用,形成了线上线下综合施策化解矛盾纠纷,完成了‘九位一体’多元化纠纷解决机制从线下到线上的推进,使调解工作打破了区域的限制,发生纠纷后,即使当事人在国外,只要上这个平台,都可以进行线上调解,不用来回跑。”晏晖院长称:“我们已进入了互联网时代,在全球化信息技术迅猛增发展的今天,我们也要借助新科技手段为民服务。以后,这个平台将融入更多的社会力量,包括社区、公安、市场监管等部门,形成一个线上社会治理的大平台。我们就是要利用信息化,让数据多跑路,让百姓少跑路,真正做到司法为民。”

构建“内外多元”“立体对接”解纷体系

推动社会治理体系现代化

“官渡区经济总量大,经济活跃程度高。区位优势决定了其经济、社会的复杂性。常住人口83万人,流动人口近100万人,容易产生矛盾纠纷。同时,司法改革后,实行了法官员额制,案多人少的矛盾非常突出。全院40多名法官,近3万起案件,就是不吃不喝也办不完,而且老百姓也等不了。”官渡区法院院长晏晖介绍,2017年院党组决定,要建立多元解纷机制,把多位一体解纷组织引入法院,同时推进案件繁简分流机制改革,让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

2017年,官渡区法院开始尝试时只是“六位一体”,现在已形成“九体一位”平台,“接下来还将引入更多的社会力量”。当然,官渡区法院如此坚定是有原因的。2018年,官渡区法院的诉讼案件增幅一反常态,在城区法院中排名最低,相比其他法院30%以上的增幅,官渡区法院诉讼案的增幅仅10%—20%。“这得益于多元化解体系,在诉前通过各界的广泛参与,把矛盾纠纷在源头就提前化解了。”

在引入“多位一体”解纷模式的过程中,官渡区法院只是想减轻法官压力的初衷慢慢发生了变化——如果在诉前,就通过社会各界的力量把矛盾纠纷真正化解在基层、化解在萌芽状态,这才是社会治理的根本。

官渡区法院主动与区委、区政府的社会治理平台相结合,由区政法委统筹、主导,司法局、法院做专业指导,让综合治理、人民调解深入社区、街道办。同时,官渡区法院还通过院领导与相关部门的行政首长建立了长期的联系机制,“让各部门发挥职能,形成社会治安大家共享、共建、共治体系”。

最终,官渡区法院织成了一张网——从派出法庭、“三大中心”到院领导的层层联系机制;从诉前、诉中、诉后到执行,一直贯穿始终的调解工作;从线上到线下构建了“内外多元”“立体对接”的多元解纷机制,打造出了“官渡模式”。

“其实,最开始我们没想到会形成这样的局面。以前,法院只管审案。案子来了,我审完就行,相对被动一些。然而,现在除了审案外,我们要主动参与到社会治理,要立足司法职能,推动社会治理体系和治理能力现代化。或许这就是新形势下法官工作的变化,也是法院职能的转变。”晏晖说。

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